作者：本站编辑 来源：原创 发布日期：2018-03-22 浏览次数：

执纪审查的任务是“准确、及时地查明举报反映的问题或违纪行为”。调查和证明是“查明”的应有之义。可以说，调查是手段，证明是目的。从程序上而言，一个案件要经过问题线索受理、分类排查、立案审查、案件审理、逐级报批、常委会研究作出处分决定等一系列严格的程序。这些程序，也是一个证明性的认识活动过程。

一、证明性的认识活动过程是说服自己和说服他人的过程

执纪人员查明了违纪事实，收集了证据，提出了处理建议，也就是必发88网站常说的案子破了。但到这里总体上只完成了工作量的一半。审查工作结束，只是纪检监察室和办案人员的认识和判定，这种调查结束的结论要被接受，就必须得到审理部门、常委会以及相应的党的部门认可，使其相信所查明的内容及其证明工作。这就说明，执纪审查活动实际上是一种证明给他人看（审查）的活动过程。

首先是证明给自己看。实际上，获取证据是通过调查分析获取证据、明确事实，是先证明给办案人员自己看，把自己说服。其次是证明给别人看。证明说服工作是执纪人员运用证据证明案件事实的活动，也要证明给别人看。
在执纪审查实践中，获取证据与证明说服很容易为执纪人员混淆。办案人员收集证据是让自己明白，而“证明说服”则不仅是让自己明白，更重要的是要通过证明，让别人明白。实践证明，让执纪人员自己明白并不难，难的是让没有参与审查工作的人明白。这说明，既要抓好取证工作，又要强调证明说服工作。

从实践来看，有些执纪审查最后没有获得执纪审理部门和纪委常委会、党委常委会的认可，原因就在于证明性的认识过程出了问题，主要表现在三个方面：一是在认定事实时，案情叙述过于简单抽象，客观真实性不强；二是在认定证据时，引用列举过于笼统概括，论证针对性不足，或者是证据不足，需要进行补充调查；三是在提出定性和处理意见时，理由阐述比较肤浅，援引条规生硬，缺少必要的逻辑推理。

二、证明性的认识活动过程是提高案件质量的过程增强执纪审查的证明性，就要加强对案件事实和案件证据的阐述分析，加强对违纪构成和违纪性质的推理论述，加强对违纪责任和条规适用的说理认定。

一要注意说理系统透彻与精炼准确的统一。确保案件质量是执纪审查工作的核心目标，增强执纪审查的证明性，无疑有利于提高案件质量，但同时会增加工作成本，尤其是人力和时间成本。因此，在增强证明性时，要注意提高效率，把握好说理的特性，明确说理的要求，掌握说理的方法，抓住主要问题和关键环节，用全面准确的文字把案件事实情节和定性处理意见表述清楚。

二要具体情况具体对待，不搞“一刀切”。对于案情简单、性质轻微、行为人认错服处的案件，在保证案件质量的前提下，证明性的说明可以简明扼要，不必片面追求说理性。对于有重大影响、社会关注度高的案件，应当突出说理性。对于疑难复杂有争议的案件，应当围绕主要事实、主要情节和矛盾，用证据推定事实，靠事实确定责任，依条规认定性质，提出有说服力的处理意见；对于司法机关已作出生效判决、裁定、决定的案件，以及行政机关已作出生效处罚等并经核实的案件，在认定事实情节和性质时，证明性的陈述可直接引用，也可依其概括。

三要坚持以事实为依据，以党规党纪为准绳，进行认真辨析和有效说理。首先，事实叙述力求客观。对认定案件事实的基本要素必须叙述清楚。对于从轻从重减轻加重处分的情节，应当全面反映；对审查认为不能认定（或不作为处分依据）的事实，应当叙述并阐明理由；对与检察机关认定不一致可能影响案件处理的其他事实部分，也应当作出说明。同时要完整反映案件的办理程序。其次，证据论证力求充分。对证据进行系统列举，将每份证据的来源所证明的事实做出准确概括。对证据的真实性、合法性、关联性进行综合分析，作出对案件事实的判断。对有争议的内容要重点列举证据，通过对证据的综合分析，阐明是否采信的理由；对违纪事实见面情况应予以表明，及时反映被调查人的态度。最后，认定结论力求恰当。在总结归纳案件事实时要把握“七何”（何人、何时、何地、何情节、何原因，如果是责任追究案件，再加上何结果、何责任）。要结合证据情况，围绕违纪构成要件，对行为人的主观心态、客观行为、侵害客体、造成后果进行分析，清楚地论证构成违纪的因果关系。要阐明适用条规的内容，将已经认定的违纪事实与相关条规进行对比，分析两者的对应性，判断行为人的是非过错和责任大小。要综合分析有关量纪情节，提出处理意见。要对涉案款物涉案人员的处理，提出意见建议并说明理由依据。

三、证明性的认识活动过程是一个相互制约的过程

《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》(以下简称《工作规则》)第五条规定，“创新组织制度，建立执纪监督、执纪审查、案件审理相互协调、相互制约的工作机制……执纪监督部门负责联系地区和部门的日常监督，执纪审查部门负责对违纪行为进行初步核实和立案审查；案件监督管理部门负责综合协调和监督管理，案件审理部门负责审核把关。”由此可见，执纪审查与案件审理本质上是相互协调、相互制约的关系。审查部门和审理部门同为纪检监察机关内设部门，工作职责虽然不同，但目标、证据标准是一致的。这就说明，证明性的认识过程也是一个相互协调、相互制约的过程。双方在证据审查、性质判定、款物处理等方面或有不同意见，但双方要学会换位思考，多摆事实、摆证据、讲道理，克服“你查我审”的思维定势，最大限度地消除分歧、形成共识。
案件审理室与纪检监察室的关系，是由制度和机制规定的，其目的就是确保办案质量。笔者认为，案件在移送审理前，是在内部循环，执纪审查是面对审查对象、面对党规党纪；进入审理后，就要对外，接受外部检验，进行外部循环。可以预见，国家监察体制改革后，更多案件将面对公众、面对司法机关，因此，审理室必须把好关口，责任重大，任务艰巨。
实践证明，案件审理工作非常重要，审理部门决不是一个裁决部门，要对内把关提质量、对外协调树形象。要努力提高执纪审查水平和质量，审核把关、综合平衡，使对违纪案件的审理服从和服务于纪律审查工作大局，切实发挥纪律处理的综合效果，力求做到处理及时、处理到位。

一要处理好政治与业务的关系。执纪审理工作政治性、业务性极强，本身就是严肃的政治工作，必须牢固树立“四个意识”，旗帜鲜明讲政治，始终坚持坚定正确的政治方向。执纪审理人员的业务能力和政治素质是密不可分的，在提升案件事实认定、证据鉴别采信、适用条规等审理业务能力的基础上，要不断提高政治觉悟和政治站位，突出执纪审理的政治性。在审核处理违纪案件的过程中，始终将讲政治、顾大局贯穿工作始终，坚持把纪律挺在前面，以党章党规党纪和“四个意识”作为审理工作的尺子，从政治上去认识、思考和把握案件的本质和特点。要将个案的审核处理放在全面从严治党的大局和案发单位的政治生态中综合把握，运用监督执纪“四种形态”，综合考虑是否存在严重违反政治纪律问题，违纪事实和性质，造成的后果和影响等多方面因素，保证执纪审查取得良好的政治效果、纪律效果和社会效果。

二要处理好程序与实体的关系。执纪审理必须始终把保障办案质量作为工作的核心价值和生命线，坚持时间服从质量，坚持程序与实体并重，对事实证据、定性量纪、程序手续、涉案款物等进行全面审核把关，同时要把握好综合平衡，确保所查案件经得起检验。根据《工作规则》要求，审理部门要坚持问题导向，强化对执纪审查工作重点流程和关键节点的监督，防范执纪审查环节的风险。重点审核是否履行了请示报告制度，是否坚持民主集中制，线索处置和初步核实、审查措施的审批是否规范，审查时限及全程录音录像是否符合要求、审查工作是否按照领导审批的方案开展等。要加强对涉案款物的审核，审核款物的暂扣、封存、冻结、移交是否经过审批和符合程序要求，保管和处置是否符合规定，是否全程录音录像。同时，执纪审理部门要严格自身工作程序和内控机制，围绕“事实是否清楚、证据是否充分、定性是否准确、引用条规是否恰当、处理是否到位、程序是否合规、手续是否完备、反映的问题是否查清、执纪审查人员是否存在违纪违规行为”等“九个是否”细化关键节点的流程控制，形成标准化、信息化、留痕化的风险防控体系，保证执纪审理沿着正确的轨道运行。

三要处理好协调配合与监督制约的关系。执纪审理部门要严格执行《工作规则》，既加强与执纪审查部门的协作配合，又充分履行审核把关和监督制约职责。在审理过程中，要充分听取执纪审查部门对案件事实认定和定性处理的意见，对疑难复杂的问题关口前移，适时提前介入并提出工作建议；对事实认定和处理意见存在分歧的，在确保质量的前提下，应当尽可能尊重案件承办部门的意见，及时进行沟通、协商和研究，对需要补证的及时提出建议，形成查审双方共同对办案质量负责的工作机制。对审理中发现的问题，必发88网站会及时与案件承办人沟通协商，坦诚交换意见，找出分歧原因，力求取得共识。对于案件审理中发现的问题或与执纪审查部门的分歧，反馈、交换意见时，具体审理人员要注意方式方法，以理服人，争取通过沟通协调取得共识。执纪审查部门应以审理的眼光来开展工作，以审理的标准来收集证据，以审理的眼光来评判所办案件的质量。执纪审理部门要加强对执纪审查部门立案依据的审核把关，同时执纪审理部门也要自觉接受执纪审查、案件监督管理等部门的监督，确保所办案件经得起检验。

四要处理好继承与创新的关系。《工作规则》对执纪审理工作的相关规定，既继承了案件审理工作条例等规定中的有效做法，也提炼了十八大以来的新经验，创新了一些管用的实招和要求。必发88网站审理部门要深入学习领会新要求，并将其严格落实到工作中，同时也要结合实际，树立“大审理”的工作理念和思路格局，创新工作方式方法，构建全方位的监督制约机制，不断提升查办案件整体质量。必发88网站认真改作风、改方式、改文风，探索了把工作向前延伸的做法，主动与相关执纪审查部门对接，积极“上门服务”，提前介入审理，提供参考建议，为后续的移送审理奠定良好基础。

五要处理好规范与效率的关系。案件移送审理后，还要经过很多道环节和程序，才算得上是案件办理的终结。在审理过程中，要面对程序多、要求高、标准严、时间紧、任务重等考验，很多时候都要加班加点、集中力量才能顺利完成任务。因此，执纪审查环节与审理环节在平时就要互相理解包容，加强沟通联系，互相支持配合，做好紧密衔接。案件移送应预先留足审理时间，尽量避免“扎堆”移送，保证案件及时审结，不能把审理当作“走程序、办手续”的“走过场”和“甩包袱”的过程。执纪审理工作要合理配置资源，实现繁简分流，主动靠前服务，提升工作效率。

（潘玉良 作者单位：云南省纪委监察委）

（来源：中国纪检监察报2018年3月7日、3月14日第8版）